黨的二十大報告強調，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”湖南省永州市堅持黨建引領、因村施策，政策引導、能人帶動，深入實施村級集體經濟“消薄攻堅”行動，全市村集體經濟呈現出富裕村做強、一般村壯大、薄弱村清零的良好發展勢頭。日前，記者就黨建引領村集體經濟發展情況，采訪了永州市委常委、組織部部長祝云武。
記者：祝部長好！永州市提出，力爭2024年村級集體經濟收入10萬元以上的村達到60%，30萬元以上的達到10%，100萬元以上的每個縣市區至少新增1個。請問具體怎么去實現？
祝云武：這個發展目標是在永州市之前出臺的《關于發展村集體經濟實施意見》中提出的。在實施意見中，我們將發展壯大村級集體經濟納入了縣域經濟發展布局，實行“一村一策”，積極引導各地結合資源稟賦，探索村級集體經濟特色發展。
具體而言，我認為首先要開對方子，以政策引導，為發展村集體經濟注入新動力。
在政策扶持上，我們積極爭取中央、省財政扶持村級集體經濟發展項目451個、資金2.255億元。重點加大對村級集體經濟組織參與的供粵港澳大灣區果蔬產業信貸支持力度，全覆蓋建成普惠金融服務點5300多個，累計服務村民80.57萬人次。各縣市區把農村集體經濟發展工作經費納入縣級財政預算。
在考評考核上，對發展村級集體經濟實行四個納入，即納入各縣市區實施鄉村振興戰略實績考核、縣市區績效考核、縣市區委書記抓基層黨建述職評議考核、縣市區委組織部長抓黨建促鄉村振興述職評議考核，將發展村級集體經濟作為村黨組織書記、鄉村振興駐村工作隊、鄉鎮掛職年輕干部評先評優的重要指標，結合全市基層黨建重點任務落實情況常態化督導，全面壓實發展村級集體經濟工作責任。
記者：請問你們是怎么實行“一村一策”的？
祝云武：一村一策，因村施策，目的都是為了找準路子。我們堅持因地制宜，加強對全市村級集體經濟發展的規劃引導，選準發展路子和產業項目。根據這個思路，我們延伸提出了“一村一品”“一村一態”“一村一店”。
首先是“一村一品”。我們以對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程為契機，發展“兩茶一柑一菜一藥”等永州地域特色產業，形成“一村一品”特色產業發展格局。“一村一態”，指的是支持有條件的村依托自然生態、歷史人文、紅色文化等資源優勢發展特色鄉村旅游。目前陽明山村、勾藍瑤寨村、桐子坳村已經走在了前面。“一村一店”，是我們正在探索建立的“合作社+農戶+電商直播”模式。我們通過打造“永州之野”直播平臺，為農戶開設直播培訓，引導村民發展產地直銷、網絡直銷等業態，有效破解“好產品賣不出好價格”供銷難題。
記者：人才匱乏、技術薄弱，一度是村集體經濟發展過程中的痛點。請問永州市是如何解決這個難題的？
祝云武：我們堅持外引內育，充分發揮各類群體作用，為村級集體經濟發展提供智力支撐。
首先是選優配強村“兩委”班子。去年我們高質量完成村（社區）“兩委”換屆選舉。我們在各地發布村干部“招募令”，換屆后全市村（社區）黨組織書記平均年齡47.1歲，村（社區）“兩委”班子平均年齡43.6歲，村（社區）“兩委”班子成員大專及以上學歷的占比31%，新一屆村“兩委”班子綜合素質顯著提升。
其次，我們在各村大力培育致富帶頭人。以“農民點單、財政買單”的方式，開展“黨建+鄉村振興高素質農民培育”專題培訓，近年來累計培訓學員4萬余名，其中有1566人成為村（社區）黨組織書記，6089人進入村“兩委”班子，3.3萬余人成為致富帶頭人，在鄉村振興中發揮了先鋒模范作用。
最后，我們引導人才向鄉村流動。選派駐村工作隊1131支3295人，選派102名副科級以上年輕干部到鄉鎮（街道）掛職、聯村指導，為鄉村振興注入新的活力。創新開展“科技人才齊下鄉”主題月活動，動員766名科技特派員為1084個行政村、163家科技型企業提供服務，引進新品種96個、推廣新技術90個、扶持培育農民專業合作組織139個，有效帶動村民勤勞致富。
記者：黨的二十大報告提出，鄉村振興要發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務。您覺得這個“新型”，需要在哪些方面繼續進行探索？
祝云武：我認為完善監管機制、加強風險防范是需要重點關注的問題，永州市也是這么做的。
一方面，我們正在探索利益聯結機制，充分發揮村黨組織領導核心作用，建立健全村集體經濟法人治理、村級集體經濟收益分配等機制，引導農戶與集體經濟組織、農業與經營主體進行利益聯結，推行“公司+合作社+脫貧戶”“公司+基地+農戶”等模式，實現村集體與農戶“雙增收”。目前，全市共為3190個集體經濟組織頒發了證書，量化資產總額27.94億元，建立股份經濟合作社470個，累計股金分紅總額2400多萬元。
另一方面，我們也在探索建立健全村集體經濟經營風險防范機制，采用“村級自評、鄉鎮初評、縣級審核、市級核驗”程序，從合同、管理、資金、運轉、收益等方面對村集體經濟項目進行嚴格論證，項目建設均經過縣級組織部、財政局、農業農村局、鄉村振興局聯合驗收合格后按程序撥付扶持資金。
此外，我們還探索了“三資”監管機制。制定《永州市農村集體資金使用管理辦法》，積極搭建縣級村集體“三資”綜合監管平臺，一體推進村賬鄉管、監督審計、信息公開等工作，有效防范農村集體資產管理違規操作的情況。
