落實村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管，作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要手段，對提升村黨組織書記素質(zhì)能力，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)建設(shè)“強富美高”新江蘇需要的村黨組織書記隊伍有著十分重要的意義，發(fā)揮了積極作用。但在推進村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管過程中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不足。
一是源頭把控弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為落實村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管的直接責(zé)任主體，在屆中推薦村書記人選時，因后備人才儲備薄弱，部分存在前置程序不規(guī)范，分析研判不細不深，臨時動議倉促決定的情況，更有甚者做起了“甩手掌柜”，以市級聯(lián)審是否過關(guān)作為推薦人選的依據(jù)，僅滿足“底線”條件，缺乏“高線”要求，造成縣鄉(xiāng)信息、責(zé)任的不對等，影響了村黨組織書記推薦人選質(zhì)量。
二是過程把控弱。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)共管制度著重強化了對村黨組織書記“入口”的把控，尤其是縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察、縣級組織部門部務(wù)會討論等程序一定程度上提高了村黨組織書記的政治待遇，但對“出口”規(guī)定的較為模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村黨組織書記日常管理中的自由度較大，部分存在隨意任免職的情況，同一對象免職任職只間隔數(shù)月甚至更短，缺乏嚴肅性。
三是激勵保障弱。當(dāng)前村黨組織書記平均報酬已達到了既定要求，且按相關(guān)文件要求落實了村干部的養(yǎng)老醫(yī)療等基本保障，但相較于公務(wù)員、事業(yè)單位人員等，村書記的待遇仍然偏低。因此，許多有文化、有思想的年輕人紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)大城市，選擇了更優(yōu)條件、更好待遇的工作，導(dǎo)致村（社區(qū)）后備干部儲備不足，村書記隊伍青黃不接、后繼乏人。
為切實加強村黨組織書記隊伍建設(shè)，建議一是完善前置流程。明確村黨組織書記選用標準，突出政治標準、發(fā)展導(dǎo)向和群眾立場，嚴格落實任職資格聯(lián)審程序，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，推薦人選必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀委書記“雙簽字”，候選人簽訂承諾書，對不符合要求、聯(lián)審不過關(guān)的一律不予任用，同時，拓寬選用范圍，建立村黨組織書記后備人才庫，凡新選用的村黨組織書記人選原則上由后備人才庫中產(chǎn)生，避免臨時動議，提高人選質(zhì)量。
二是嚴格過程管理。強化村黨組織書記選用后的日常管理，強化任職培訓(xùn)，構(gòu)建縣（市）集中培訓(xùn)、鎮(zhèn)（區(qū)）常態(tài)培訓(xùn)、分類專題培訓(xùn)和日常自主學(xué)習(xí)“四位一體”的教育培訓(xùn)格局，提高村黨組織書記能力素質(zhì)。統(tǒng)籌建立“準入”“退出”制度，明確退出標準、流程，實行村黨組織書記免職縣（市）備案，保證村黨組織書記隊伍選用的嚴肅性。
三是強化保障激勵。經(jīng)濟待遇方面，實行村書記專職化管理，制定出臺報酬穩(wěn)定增長、“五險一金”和離任補助“三位一體”的激勵保障機制，讓廣大基層干部干有勁頭，苦有盼頭；政治待遇方面，制定實施專項招錄優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制、進入公務(wù)員隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的辦法，適當(dāng)將“兩代表一委員”的推選向村書記傾斜，進一步增強政治認同感、職業(yè)榮譽感。
