2024年11月18日，巴西，各國政要匯聚一堂。
G20峰會現(xiàn)場，習近平主席娓娓道來，講述中國的脫貧故事：“中國已經(jīng)實現(xiàn)8億貧困人口全部脫貧，提前完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。”“這些成就不是天上掉下來的，而是中國政府和中國人民勠力同心、艱苦奮斗干出來的。”話音落時，會場爆發(fā)出持久的掌聲。
脫貧攻堅戰(zhàn)打贏了，牽掛并沒有終止。習近平總書記說：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。”平實的話語里寫滿殷殷囑托。
扶上馬，怎么送一程？黨中央決定設立五年過渡期，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，今年已是過渡期的最后一年。
回望過去四年，不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，我們守住了；脫貧攻堅的成果，我們鞏固住了；更重要的是，這四年里又發(fā)生了令人振奮的新變化。很多脫貧地區(qū)、脫貧群眾內(nèi)生動力不斷增強、發(fā)展能力不斷提振，在持續(xù)的正向激勵中，開啟了“志”與“智”的自我覺醒，廣袤的鄉(xiāng)村大地正在上演著新的鄉(xiāng)村振興故事。
設立過渡期，是中國特色減貧道路的又一重大創(chuàng)舉
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，為何要專門設立五年過渡期？答案其實早已有跡可循。
脫貧攻堅戰(zhàn)即將取得全面勝利的重要時刻，作出這樣的戰(zhàn)略謀劃，眼光不可謂不深遠，意義不可謂不重大。
以此為指引，我們黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村全面振興一體謀劃、一并設計，最終決定設立過渡期。這當中有著十分深遠的考量。
設立過渡期，體現(xiàn)了“三農(nóng)”的大歷史觀。習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中國這樣一艘巨輪要實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)舵，一要穩(wěn)住“壓艙石”，二不能轉(zhuǎn)向太急。為此，要做到工作不留空檔、政策不留空白，設立過渡期，不僅有利于守住脫貧成果，也為做好有效銜接留足了時間。
設立過渡期，蘊含著以人民為中心的發(fā)展觀。習近平總書記在2019年就明確指出，貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題。2020年的全國兩會會場，習近平總書記談到脫貧攻堅時動情地說，我們這代人有一份情結(jié)，扶一把老百姓特別是農(nóng)民。脫貧成果要經(jīng)得起人民檢驗，這是中國共產(chǎn)黨人為民初心的體現(xiàn)。
設立過渡期，也踐行著實事求是的政績觀。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，二者目標任務不同，工作方式方法也存在差異，要尊重客觀規(guī)律，循序漸進做好過渡。首先要通過持續(xù)幫扶把脫貧成果鞏固住，還要在此基礎上進行長效化的制度安排和機制設計，以實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠，這也是“扶上馬送一程”的緣由。
這與“貧困”本身的特殊性相關。例如脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，一個地區(qū)長期貧困對人造成信心上的抑制、志氣上的消磨、意愿上的減弱，這些是無形的，也是客觀的，要持續(xù)正向激勵才能逐漸消弭。
這也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律相符。脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)雖已實現(xiàn)“從無到有”的蝶變，但是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、技術弱、抗風險能力不強，也是必須要跨過去的一道坎。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向多功能拓展，沒有外部力量介入，單憑鄉(xiāng)村本土難以完成這樣的轉(zhuǎn)型，有基礎的鄉(xiāng)村尚且如此，對脫貧地區(qū)和脫貧群眾來說就更難了。
這同時與宏觀經(jīng)濟背景相呼應。脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，尤其在遇到?jīng)_擊時，需要有外力扶一把。例如去年以來牛肉價格持續(xù)下行，肉牛養(yǎng)殖業(yè)是很多地方的幫扶主導產(chǎn)業(yè)，在這個過程中遭受了巨大壓力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部瞄準問題，指導地方積極出臺政策、采取措施，幫助養(yǎng)殖場（戶）紓困解難，同時用好“綠色通道”，對有風險的農(nóng)戶采取先幫扶再完善手續(xù)的辦法，實現(xiàn)幫扶關口前移。
所以不管從哪個層面來看，設立過渡期都是根植國情農(nóng)情、遵循客觀規(guī)律、從“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移出發(fā)的戰(zhàn)略選擇。可以說，設立過渡期是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，中國特色減貧道路的又一重大創(chuàng)舉。
鞏固成果，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線
勝非其難也，持之者其難也。
回望這不平凡的四年，變亂交織的國際環(huán)境和各種風險挑戰(zhàn)，新冠疫情、經(jīng)濟下行等不利因素，事實再次證明了設立過渡期這一重大創(chuàng)舉的前瞻性、科學性。
面對重重困難，我們保持幫扶責任、政策投入、區(qū)域協(xié)作、工作體系總體穩(wěn)定，各地各部門嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，持續(xù)加大幫扶力度，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
截至2024年11月底，有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的25個省份，超六成監(jiān)測對象已消除返貧致貧風險，其余均落實了幫扶措施。
守底線、防返貧最重要的就是要做好精準監(jiān)測、長效幫扶。各地正在探索建立防止返貧致貧監(jiān)測幫扶的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、預警幫扶機制等等，同時一些基層組織也在探索適合村情民情的“定量判斷+定性分析”“日常走訪+特殊研判”方式，讓監(jiān)測更有效。
例如浙江，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村引領區(qū)建設，創(chuàng)新開發(fā)“浙農(nóng)幫扶”系統(tǒng)，共享21個部門幫扶政策，農(nóng)戶在線提困難訴求，企業(yè)、愛心人士在線提幫扶意愿，“一鍵直達”解決農(nóng)戶需求。
再如山西太原陽曲縣吉家崗村，監(jiān)測“線上靠比對、線下靠支部、面上靠宣傳、點上靠研判”；廣西來賓市忻城縣，“線上網(wǎng)絡化、線下網(wǎng)格化”，農(nóng)戶自主申報、大數(shù)據(jù)平臺比對、網(wǎng)格員日常摸排相結(jié)合等等。
監(jiān)測到之后，怎么給予精準幫扶、穩(wěn)定消除風險？
劉金珊是江西省宜春市袁州區(qū)水江鎮(zhèn)脫貧戶，2023年年初舊疾復發(fā)，同年6月份已經(jīng)按規(guī)定享受到了5萬元醫(yī)療救助待遇，有效防止了因病返貧。劉金珊背后有一整套科學精準的系統(tǒng)支撐：江西在省級層面打通教育、醫(yī)保等13個部門的44項數(shù)據(jù)和12家金融機構(gòu)的資產(chǎn)核對數(shù)據(jù)，形成了基礎數(shù)據(jù)庫，打造覆蓋全省所有農(nóng)村人口的“防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)”，實現(xiàn)從“人找人”到“數(shù)據(jù)找人”的轉(zhuǎn)變。
大病支出有救助，日常收入還得有就業(yè)。脫貧群眾收入的重要來源是務工收入，穩(wěn)住就業(yè)，就穩(wěn)住了一家人的希望。
55歲的索果是青海省貴德縣河東鄉(xiāng)阿什貢村村民。2023年7月14日，因為大雨路滑，索果和妻子才讓吉在放牧途中跌落山崖，身體多處骨折，兩人就醫(yī)救治花費近5萬元。阿什貢村駐村工作隊按流程將索果一家納入防返貧監(jiān)測范圍，發(fā)放臨時救助金16595元，并給予低保補助。同時，為了保證索果今后的生活保障，才讓吉還當上了村里的護林員，每個月有833元的工資，日子過得踏踏實實。
過渡期以來，人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等啟動實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，大力度加強東西部勞務協(xié)作，扶持就業(yè)幫扶車間發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位，積極推廣以工代賑方式，為脫貧勞動力增收致富注入動能。
上海市長寧區(qū)與云南省紅河縣，二者因扶貧而“結(jié)緣”，如今又開啟了新的緣分。兩地共同打造“紅河嫂”勞務品牌，開展育嬰員、美容師等技能培訓，學員在云南省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達71%，輸送到上海學員就業(yè)率達100%，已成為提升當?shù)貗D女就業(yè)技能、拓寬致富增收渠道的重要抓手。
2024年以來，就業(yè)幫扶舉措持續(xù)強化，分省下達年度穩(wěn)崗就業(yè)任務，深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動和“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。截至2024年11月底，全國脫貧人口務工就業(yè)總規(guī)模達到3296.2萬人，超年度目標任務277.1萬人。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，不僅書寫在脫貧群眾的收支賬本上，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設上、民生保障上，最終匯聚在脫貧群眾心里的“幸福指數(shù)”上。
連日來，內(nèi)蒙古多地迎來寒潮，科右中旗巴彥茫哈蘇木哈吐布其嘎查的溫度已接近-20℃，但脫貧戶劉小風在家中卻“脫了棉衣，只穿一件薄外套就夠了”。依托中核集團研發(fā)的“天光地熱”技術，村民在這個冬天享受到了新能源技術帶來的“一鍵取暖”。“過去幾年經(jīng)濟條件好了，翻蓋了大房子，但煤也燒得多，價格貴。如今用上新能源供暖技術后，拿著遙控器操作集熱器就行，想要多少度都能調(diào)節(jié)。”劉小風說。
川洞村地處深山，曾是貴州省劍河縣仰阿莎街道唯一的深度貧困村。精準扶貧讓小山村發(fā)生了蝶變，如今，這里村莊環(huán)境秀美，水電路網(wǎng)訊等基礎設施一應俱全，很多村民住上敞亮的新農(nóng)房。基礎設施的改善不僅成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴財富，也吸引了不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
這是一個個生動的縮影。從全國來看，在各方協(xié)力幫扶下，160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣積極補短板、促發(fā)展，基礎設施和公共服務顯著改善。過渡期以來，重點幫扶縣農(nóng)村供水保障水平穩(wěn)步提升，2023年83個縣農(nóng)村自來水普及率超過全國平均水平；新改建農(nóng)村公路7.2萬公里，尤其是建設了一批產(chǎn)業(yè)路和生產(chǎn)路，逐步打通“最后一公里”；重點幫扶縣的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務條件日益改善，67個縣人民醫(yī)院達到服務能力推薦標準，比2022年增加29家。
接續(xù)奮斗，脫貧地區(qū)面貌又發(fā)生了新的變化
脫貧攻堅不是終點，下一步要實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，最終還要助力于“全體人民共同富裕”這一宏偉目標。
去年以來，習近平總書記著眼大局和長遠，先后召開多場區(qū)域發(fā)展座談會。從中部地區(qū)崛起到西部大開發(fā)，再到黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，總書記始終將關切的目光投向脫貧地區(qū)和脫貧群眾，投向脫貧攻堅成果的鞏固拓展。
時間回到2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。怎樣再往前走？怎樣有效銜接？
四年來，我們不斷鞏固、拓展。
一方面，面上要鞏固。相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱。有些農(nóng)戶在脫貧攻堅時雖沒有達到貧困標準，也是邊緣戶，存在致貧風險，過渡期以來健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測對象。黨的二十屆三中全會提出要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，從面上推動全覆蓋。
另一方面，質(zhì)上要提升。幫扶產(chǎn)業(yè)不僅“從無到有”，還要“從有到好”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。公開數(shù)據(jù)顯示，2024年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金超過60%用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關部門加大技術、人才支持力度，組織開展技術服務、培訓產(chǎn)業(yè)帶頭人等，推動幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。
四年來，脫貧地區(qū)面貌又發(fā)生了新的變化，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，脫貧群眾“志”與“智”又迸發(fā)出新的活力。
安徽省金寨縣位于大別山腹地，曾經(jīng)，座座大山阻礙了群眾致富的腳步。如今，山水資源成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。金寨縣依托梅山湖周邊自然資源，發(fā)展果蔬、茶葉、蠶桑和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。2021年以來，全縣開展茶葉生產(chǎn)加工制作、蔬菜種植等培訓班120多期，培訓脫貧勞動者6151人次。2023年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入17672元，增速8.9%。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國832個脫貧縣都培育形成了2至3個特色主導產(chǎn)業(yè)，近3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)關系。
云南省保山市隆陽區(qū)推動保山小粒咖啡向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，通過“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)助農(nóng)增收。2023年，隆陽咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達46.28億元，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)種植、務工、土地流轉(zhuǎn)收入7.38億元，咖農(nóng)戶均增收約4萬元。
從“輸血”到“造血”，發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)讓脫貧群眾更多參與進來，進而激發(fā)出內(nèi)生發(fā)展動力。
沂蒙山區(qū)，山東省費縣費查山頭村的佳偉果樹種植家庭農(nóng)場里，脫貧戶徐振慶“挺直的腰板”壓不垮。因為愛人生病、兩個孩子上大學，老徐一家一度生活困難。縣里鼓勵他參加農(nóng)民培訓，幫他協(xié)調(diào)土地、修生產(chǎn)路、保障用電用水，種下了蘋果苗，老徐重新燃起奮斗的希望。如今，老徐一雙兒女已經(jīng)大學畢業(yè)，成家立業(yè)，他還是“挺直腰板”在自家園子里奮斗著，而且還帶動周邊更多農(nóng)民兄弟種起蘋果，當上了縣里的“鴻雁人才”。
2024年前三季度，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元，實際增長6.5%。過渡期以來，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高3.7個百分點，脫貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力活力持續(xù)增強，脫貧群眾收入水平和生活質(zhì)量持續(xù)提升。
既有一家一戶的精準施策，也有區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。過渡期以來，對于國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，國家層面出臺14方面傾斜支持政策，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金予以傾斜支持，開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶對重點幫扶縣實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。
比如，天津和甘肅聯(lián)合認定540名“津甘雙地科技特派員”，天津每年安排超過3000萬元科技幫扶資金，實施果蔬研究、菌種選育、肉牛養(yǎng)殖等科技幫扶項目200多個，推廣轉(zhuǎn)化新技術、新品種500項。
守住了底線，鞏固了成果，實現(xiàn)了銜接，一項項實打?qū)嵉呐e措，讓脫貧群眾日子更紅火、發(fā)展更有奔頭。
過渡期已近尾聲，幫扶還將常態(tài)化
“讓貧困成為過去，讓美好愿景成為現(xiàn)實。”習近平主席在G20峰會上的重要講話，讓世界各國深感共鳴。
如今，過渡期已接近尾聲，下一步怎么走，還需要做好客觀精準的評估，但有一點是確定的，那就是只要返貧致貧的風險還存在、脫貧群眾的基礎還不穩(wěn)固，幫扶就不會結(jié)束，要把不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為鄉(xiāng)村振興的底線任務，長久、永久守牢。
在八年艱苦卓絕的脫貧攻堅歷程中，我們開創(chuàng)了一套打法，練就了一支隊伍，這些都是做好常態(tài)化幫扶和新時代“三農(nóng)”工作的寶貴財富。
精準不能忘。五年過渡期結(jié)束后，要系統(tǒng)做好分類評估、精準施策。對那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、具有穩(wěn)定就業(yè)增收能力的脫貧地區(qū)和群眾，應合理做好鼓勵引導，讓幫扶產(chǎn)業(yè)能夠“立起來”“自己走”；對那些確實不具備勞動就業(yè)能力的困難群眾，民政等部門應做好兜底保障，實現(xiàn)“不漏一戶，不落一人”；而對那些有發(fā)展基礎，但產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、群眾就業(yè)不夠穩(wěn)定的地區(qū)，還要繼續(xù)加大幫扶力度，幫助其爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級。
機制不能變。脫貧攻堅期間實行一把手責任制，中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署責任書、立下軍令狀。明確而有力的責任落實，在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要的作用。而對于鄉(xiāng)村振興，習近平總書記早已明確指出，要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當好“一線總指揮”。下一步，還要健全鄉(xiāng)村全面振興的責任落實機制，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，進一步明晰責任，尤其是發(fā)揮好縣級黨委的“一線指揮部”作用，推動縣委書記把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。
隊伍不能散。脫貧攻堅期間，全國累計有300多萬干部駐村幫扶，發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村振興的關鍵要素、稀缺資源同樣是人，要千方百計把已有的隊伍留住、建強。從國家層面，脫貧攻堅工作有幾十家部委、機關單位、大型國企直接組成領導小組，現(xiàn)在還要繼續(xù)做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。各地也要把更多優(yōu)秀干部配備到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到農(nóng)村一線。從幫扶隊伍來看，過渡期以來，國家開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，動員了6000多家民營企業(yè)、260多家全國性社會組織開展結(jié)對幫扶，這些力量也要留住用好。
資金不能減。2024年，中央財政安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元。無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是推進鄉(xiāng)村全面振興，都需要巨量資金投入。中央財政資金不能減，多元化的投入機制也要繼續(xù)探索。要推動繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，落實好土地出讓收入支農(nóng)政策，用好“萬企興萬村”平臺，通過財政撬動方式，引導社會資金投入鄉(xiāng)村。要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，鼓勵各地設立鄉(xiāng)村振興基金等。
每一階段有每一階段的工作重心，每一代人有每一代人的歷史使命。走過了恢弘壯闊的減貧歷程，又迎來鄉(xiāng)村全面振興的全新征程，這是歷史交給我們這一代人的接力棒。
山一程，水一程，走過一程再一程，以脫貧攻堅為起點，直至共同富裕的光明未來……
