在疫情防控中，我國社會治理的制度優(yōu)勢得到了充分彰顯。社會治理是國家治理的重要方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，需要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
當(dāng)前，社會治理領(lǐng)域有許多值得探討的話題：村（社區(qū)）作為社會治理的最前線，肩負(fù)的任務(wù)十分繁重，重心如何下移，力量如何下沉？基層干部離群眾最近，身處服務(wù)群眾第一線，如何提高基層干部法治素養(yǎng)，如何給基層干部松綁減負(fù)？社會組織是打造共建共治共享社會治理格局的重要一環(huán)，如何發(fā)揮社會組織作用，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道？人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)是提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平的強(qiáng)大助力，數(shù)字治理給社會治理帶來哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，又將給我們呈現(xiàn)一個什么樣的未來……
為此，本報推出“對話社會治理”系列報道。本期圍繞村（社區(qū)）治理，邀請基層工作者、學(xué)者專家等，講做法、談經(jīng)驗(yàn)、說問題、提建議。 ——編者
在這次新冠肺炎疫情防控工作中，村（社區(qū)）等基層組織發(fā)揮了重要作用，也讓我們深刻感受到了基層基礎(chǔ)的重要性。村（社區(qū)）是基層治理的最后一公里，如何打牢村（社區(qū)）的治理之基，如何完善基層治理的體制機(jī)制，讓社會治理的末梢神經(jīng)健康、微循環(huán)暢通？記者約請中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、公共管理學(xué)院教授劉鵬，四川省達(dá)州市大竹縣竹陽街道檀木橋村黨支部書記羅森，北京市海淀區(qū)海淀街道小南莊社區(qū)黨支部書記、居委會主任柳春英一同討論。
各方面力量深度整合
人不分你我
事不分內(nèi)外
記者：疫情防控工作中，社區(qū)承擔(dān)了大量工作，處理了很多瑣碎的問題矛盾，筑牢了疫情防控的第一道防線。有一些社區(qū)工作者反映，社區(qū)也面臨力量不足、資源有限、多頭管理、責(zé)任過重等問題。如何推動各種資源和力量向基層傾斜、下沉？
柳春英：我所在的北京市海淀區(qū)小南莊社區(qū)是傳統(tǒng)的老舊小區(qū)，一共有居民1469戶，其中四成左右是租戶，服務(wù)、管理難度很大。近年來，海淀公安分局開展派出所警務(wù)工作改革，推動警力下沉，社區(qū)民警兼任居委會黨支部副書記，從過去“到社區(qū)”變?yōu)椤霸谏鐓^(qū)”，大大充實(shí)了社區(qū)綜合治理力量。
比如，在這次疫情防控工作中，社區(qū)民警王書祥和居委會干部從春節(jié)開始就沒有休息過一天，一直站在疫情防控第一線。我們會同派出所社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛發(fā)動黨員、物業(yè)、保安等各方面群防群治力量，開展小區(qū)封閉、敲門入戶、走訪排查、健康宣傳等工作。王書祥發(fā)揮社區(qū)民警“穿警服的副書記”作用，組織警務(wù)團(tuán)隊(duì)擔(dān)當(dāng)社區(qū)力量的“發(fā)動者”，防疫工作的“督導(dǎo)者”和突發(fā)情況的“處置者”，確保了社區(qū)疫情防控秩序穩(wěn)定和各項(xiàng)防疫措施安全順利開展。
從我們的工作實(shí)踐看，解決基層工作資源和力量不足等問題，要靠“上下牽動”“左右聯(lián)動”，充分整合各方面在基層的力量，形成服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的合力。目前，北京推廣了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”工作機(jī)制，社區(qū)依靠這一機(jī)制解決了不少難題，其中不少都是像老舊小區(qū)停車難、違章建筑拆遷這樣的“老大難”問題。
我們感覺，在社區(qū)組織發(fā)動和服務(wù)管理上，僅僅靠社區(qū)組織的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各方面力量要實(shí)現(xiàn)深度整合，人不分你我、事不分內(nèi)外，想群眾所想、急群眾所急，這樣就能將服務(wù)與管理很好地結(jié)合起來，切實(shí)提升群眾滿意度和獲得感。
劉鵬：社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但同時也反映出一些問題，比如社區(qū)干部普遍工作強(qiáng)度大、心理壓力大、問責(zé)風(fēng)險高，很多干部都是“5+2”“白加黑”連軸轉(zhuǎn)。此外，一些地方將很多事務(wù)性工作交給社區(qū)完成，又缺乏創(chuàng)新手段和科學(xué)管理機(jī)制，基層干部疲于應(yīng)付各種檢查、督查，沒有精力為百姓提供他們所需要的個性化服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)工作懸浮于群眾需求之上的問題，像“填表抗疫”“材料抗疫”等形式主義現(xiàn)象就是這一問題的具體體現(xiàn)。
要有效解決服務(wù)和管理不到位問題，還是要推動各種資源和力量下沉到基層，充實(shí)基層力量。首先要推動人員下沉，在干部配備等方面可考慮多向基層傾斜，讓新進(jìn)公務(wù)員到基層鍛煉，為基層配備更多的大學(xué)生村官、選調(diào)生等。其次要推動經(jīng)費(fèi)下沉，各級財政可以設(shè)立村（社區(qū)）工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確規(guī)定人均配備標(biāo)準(zhǔn)，推動上級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持基層村（社區(qū)）。最后要推動權(quán)力下沉，不斷加強(qiáng)對村（社區(qū)）的賦權(quán)放權(quán)力度，制定符合基層實(shí)際的權(quán)責(zé)清單，鼓勵基層結(jié)合自身工作特點(diǎn)和需求探索創(chuàng)新。
自治、法治、德治相結(jié)合
管好自家人
辦好自家事
記者：農(nóng)村也是疫情防控的重點(diǎn)。相對于城市，農(nóng)村在資源、人力等各方面都更缺乏，在實(shí)際工作中，農(nóng)村治理有哪些好辦法？
羅森：這次疫情突如其來，我們村兩委沒有等待、觀望，而是積極發(fā)動群眾投入到疫情防控中來，管好自家人、辦好自家事。自家管好了，村子就不會出問題；村子管好了，才不會給社會添亂。
面對嚴(yán)格的疫情防控措施，剛開始，一些村民不理解，有僥幸心理、抵觸情緒。比如我們勸說一位村民取消籌備了很久的婚宴，他憤憤不平，幾次跟村干部理論。后來，我爺爺不幸去世，我嚴(yán)格執(zhí)行村里規(guī)定，沒有舉辦任何儀式。有村干部帶頭，大家看到了制度的剛性，也就沒有怨言了。
農(nóng)村是熟人社會，道德制約對農(nóng)民的影響很大。有一次，村民陳某想出村辦事，駕駛摩托車路過“勸導(dǎo)點(diǎn)”時，不僅不配合執(zhí)勤人員測量體溫，還強(qiáng)行沖卡。我聽說后，趕緊到現(xiàn)場，對陳某說，疫情這么厲害，設(shè)“勸導(dǎo)點(diǎn)”也是為全村人的安全著想，如果你認(rèn)識不到自己的錯誤，我們就把你寫到“批評欄”里，讓全村老百姓都來評評理。陳某一下子就冷靜下來，不僅主動向執(zhí)勤人員賠禮道歉，后來還積極參與到村疫情防控巡邏小分隊(duì)中，成了巡邏隊(duì)員。
劉鵬：黨的十九屆四中全會提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這是對新時代基層治理模式的系統(tǒng)概括。檀木橋村的做法就是自治、法治、德治相結(jié)合的具體體現(xiàn)，實(shí)踐中也取得了很好效果。
不過，我們也發(fā)現(xiàn)，在一些地方還存在短板。比如，一些地方農(nóng)村治理體系行政色彩依然濃厚，村民參與自治的渠道少，依靠自治來解決問題成效有限；一些村黨員干部的依法治理意識較為淡薄，還是高度依賴行政手段開展工作，法律咨詢和援助服務(wù)供給不足，通過法律渠道化解基層矛盾和糾紛的比重偏低；基層德治工作開展則不同程度上存在形式大于內(nèi)容、缺乏具體抓手、難以深入人心等問題。
要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的“三治結(jié)合”，首先要拓寬群眾參與的制度化渠道，降低參與成本，通過自治幫助群眾解決實(shí)際困難，從而提升村民參與熱情。黨員干部要帶頭學(xué)法守法，依法管理，加大對基層法律公共服務(wù)的供給力度，讓基層矛盾糾紛在法治框架內(nèi)有效化解。在德治方面，要著重發(fā)現(xiàn)群眾身邊的道德楷模，挖掘自家門口的先進(jìn)事跡，讓德治功能得到更好發(fā)揮。
全員參與才有生機(jī)活力
上面千條線
下面一根針
記者：從過去的單位、隊(duì)組，到現(xiàn)在的村、社區(qū)，我國基層治理的組織形態(tài)發(fā)生了很大變化。和新時代人民日益增長的美好生活需要相比，村社區(qū)治理在機(jī)制體制方面還存在哪些不足？應(yīng)當(dāng)如何完善？
柳春英：這次新冠肺炎疫情防控工作讓我深刻認(rèn)識到，基層治理的重點(diǎn)還是要實(shí)，但凡工作中有半點(diǎn)虛的假的，馬上就會出問題、出危險。
疫情期間，我們組建了一支由居委會、派出所社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)、街道支援干部、黨員志愿者等各方面力量組成的186人防控團(tuán)隊(duì)，做實(shí)社區(qū)人員情況統(tǒng)計、做強(qiáng)社區(qū)封閉管理、做好社區(qū)居民便民服務(wù)，確保小南莊社區(qū)的疫情防控措施落到實(shí)處。正是這樣實(shí)實(shí)在在的工作、踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)，讓我們獲得了群眾的全力支持，疫情防控工作沒有出亂子、捅婁子。
大家都喜歡說“上面千條線，下面一根針”，我認(rèn)為，基層這根“針”應(yīng)該成為“鋼針”，用更實(shí)的作風(fēng)、更實(shí)的方式，把上級的部署和要求落實(shí)到位，這樣才能夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)。
羅森：俗話說沒有規(guī)矩不成方圓。農(nóng)村能不能管好治好，關(guān)鍵要看村兩委，看村支書、村委會主任是不是堅持法治，是不是樣樣都能依法照章秉公辦事。村干部辦事依法、公道，老百姓自然服氣、支持。
我們檀木橋村地處城郊接合部，每年都有征地拆遷的問題。誰拆誰不拆、拆的有多有少，里頭矛盾問題大著呢，一點(diǎn)沒做好就可能鬧起來。為此，我們開設(shè)了農(nóng)民夜校，向村民們介紹拆遷項(xiàng)目、拆遷面積和補(bǔ)償金額等，還安排了“一村一法律顧問”，為被拆遷戶免費(fèi)提供法律咨詢和服務(wù)。這么多年來，我們堅持在拆遷補(bǔ)償上嚴(yán)格依法辦事，一碗水端平，先后完成了120戶、近200畝的土地征用，沒有發(fā)生一起信訪問題和矛盾糾紛。
依法治村的好處就是很多時候不用村干部招呼，鄉(xiāng)親們都會跟我們走。這些年來，我越發(fā)覺得一個村集體就是一個大家庭，需要大家共同經(jīng)營，只有將全體村民都動員起來，農(nóng)村才會充滿生機(jī)與活力。
劉鵬：近年來，基層社會治理取得了長足的進(jìn)步，但也存在一些短板，例如權(quán)責(zé)不對稱、行政化傾向、治理資源匱乏等。需要進(jìn)一步強(qiáng)化村（社區(qū)）治理機(jī)構(gòu)的自治屬性，加大對村（社區(qū)）治理的賦權(quán)放權(quán)力度，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立專門的行政事務(wù)分支機(jī)構(gòu)，從而把村（社區(qū)）從行政事務(wù)中解放出來，讓他們把精力都放在社區(qū)治理、服務(wù)群眾上。
在村（社區(qū)）治理的主要方式上，一些新的治理手段應(yīng)用程度也有待提高，既要發(fā)揮過去群防群治、網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，又要廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技。
此外，還要鼓勵向第三方購買服務(wù)來彌補(bǔ)村（社區(qū)）基層組織服務(wù)短缺的不足，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高村（社區(qū)）服務(wù)和管理的質(zhì)量水平。
