“久困于窮，冀以小康”，中華民族追求了幾千年的夢想即將成真。
作為人口第一大國，中國一直在創(chuàng)造世界減貧史上的奇跡。世界銀行前行長金墉評(píng)價(jià)稱，中國解決了8億人口的貧困問題，“這是人類歷史上最偉大的故事之一”。
黨的十八大以來，中國把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程不斷提速加碼，已實(shí)現(xiàn)8000多萬人口穩(wěn)定脫貧，每年減貧人口在1000萬人以上。要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，2019年無疑是關(guān)鍵之年。
不久前，第十三屆全國人大會(huì)常委會(huì)專題調(diào)研組公布了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”），認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，也進(jìn)入了攻城拔寨的沖刺期，剩下的都是“貧中之貧、難中之難”。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上表示，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。
每年的全國兩會(huì)是釋放中國減貧信心和決心的重要窗口，來自全國各地的代表和委員紛紛建言獻(xiàn)策，聚焦深度貧困地區(qū)、特殊困難群體和影響“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）的突出問題，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，精準(zhǔn)發(fā)力、真正拔掉“窮根”。
脫貧關(guān)鍵時(shí)期要“咬緊牙關(guān)”
身患?xì)埣驳慕K揚(yáng)州寶應(yīng)魯垛鎮(zhèn)村民吳學(xué)年，因?yàn)楦獛煾祵W(xué)刺繡，終于甩掉了多年吃低保的困難戶“帽子”。
莫師傅是全國人大代表莫元花，她帶著三千繡娘用小小繡花針走上了脫貧致富之路，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、日本、俄羅斯、澳大利亞等20多個(gè)國家，銷售產(chǎn)值達(dá)3億元。
今年，她把一幅特別的刺繡作品帶到了北京，這是她的徒弟們完成的作品，名為“我和我的祖國”。身在農(nóng)村，她深知?dú)埣踩酥\生的難處，“沒有生活技能，很難走出貧困”。在2018年國務(wù)院總理李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告中，“要加大精準(zhǔn)脫貧力度”的話讓她有所觸動(dòng)，回去以后與當(dāng)?shù)貧埪?lián)一起成立了殘疾人刺繡工作室，“學(xué)會(huì)一門手藝，是精準(zhǔn)脫貧的一個(gè)辦法”。
如今吳學(xué)年在家刺繡，還能照顧兩個(gè)孩子，一年收入五萬多元，家里也建了新房。
第十三屆全國人大會(huì)常委會(huì)的報(bào)告顯示，2018年，全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，2018年年末，全國農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。
全國人大常委會(huì)副委員長武維華在報(bào)告中提到，近年來，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長20%以上，2018年達(dá)到1061億元；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長30%以上，省市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2018年已超過1000億元。
然而脫貧攻堅(jiān)依然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。截至2018年年底，全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人，還有約400個(gè)貧困縣、近3萬個(gè)貧困村。在尚未脫貧的人口中，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口占比較高。
河南的建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧占比超過72%，無勞動(dòng)能力者占47%，65歲以上老人占26%。在云南省怒江傈僳族自治州，貧困發(fā)生率高達(dá)38.14%，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，行路難、吃水難、用電難等問題尚未得到徹底解決。
“可以說，現(xiàn)在到了任務(wù)最重、也是最艱難的時(shí)期。”全國人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平從事扶貧工作20多年，在他看來，“好摘的果子已經(jīng)摘完”。一方面，截止到2018年年底，未脫貧的貧困戶大多是老弱病殘貧困戶，脫貧路徑狹小；另一方面，部分已脫貧戶根基不牢，一遇風(fēng)吹草動(dòng)，經(jīng)不起波浪和折騰，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)比較高。
隨著脫貧攻堅(jiān)逐步向縱深推進(jìn)，深度貧困問題凸顯，攻堅(jiān)難度遞增，他認(rèn)為，脫貧關(guān)鍵時(shí)期要咬緊牙關(guān)，“有的人覺得現(xiàn)在可以悠著點(diǎn)兒干，其實(shí)越到這個(gè)時(shí)候越容易滑坡”。
趙皖平說：“以安徽為例，按照任務(wù)計(jì)劃，去年第一批已摘帽的貧困縣4個(gè)，2019年要完成18個(gè)縣，2020年9個(gè)縣。僅從數(shù)字來看，今年的任務(wù)和壓力也是最重的。”
力戒“表格扶貧”等形式主義
“我在基層調(diào)研時(shí)看到，幾乎每一個(gè)貧困戶的脫貧材料就有一尺多厚。”趙皖平舉起手比畫著說，“表格扶貧”等形式主義、官僚主義的現(xiàn)象依然不同程度地存在，基層扶貧干部有時(shí)要應(yīng)對(duì)各種檢查、填寫各種表格。
全國人大常委會(huì)委員鄧秀新在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象，有一個(gè)村光打印脫貧材料就用了65公斤A4紙，每家都有一個(gè)卷宗，每個(gè)卷宗有幾十頁紙。
一些基層扶貧干部向趙皖平訴苦說，自己干得很苦，卻在第三方滿意率評(píng)估上失了分。不少代表委員也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村和基層情況不熟悉，但他們打分的結(jié)果可能會(huì)決定某個(gè)基層干部的命運(yùn)。趙皖平認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)扶貧干部多一些理解，“他們奮戰(zhàn)在扶貧第一線，應(yīng)該給他們更多理解和激勵(lì)”。
趙皖平在今年提交的“關(guān)于構(gòu)建防范返貧長效機(jī)制保障脫貧攻堅(jiān)成果的建議”中提到，要注意一些貧困戶享受政策扶持后，自我發(fā)展動(dòng)力不足、不愿脫貧摘帽的問題，要在扶貧政策設(shè)計(jì)上給予區(qū)分，“扶貧不是養(yǎng)懶漢，要從制度上給予激勵(lì)”。
扶智扶技讓貧困戶獲得自我造血能力
趙皖平認(rèn)為，如今扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入2.0時(shí)代，“不能停留在只是簡單地捐款捐物，而是要通過產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，讓貧困戶走出依賴，生成自我造血能力，可以持續(xù)奔跑”。
全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東注意到，一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但多是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，自己生產(chǎn)和加工，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在規(guī)模、成本、效率和質(zhì)量等問題。
張近東建議，政府應(yīng)針對(duì)性地出臺(tái)對(duì)銷售貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策，讓政府、電商、農(nóng)戶三方聯(lián)動(dòng)，著力加強(qiáng)教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)品品牌化、農(nóng)人專業(yè)化，進(jìn)一步完善長效扶貧機(jī)制，鞏固脫貧成果。
“這其中，農(nóng)戶起著關(guān)鍵作用，（他們）需要有技能、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，因此農(nóng)人專業(yè)化是基礎(chǔ)。”張近東建議政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)與電商企業(yè)合作，在農(nóng)人培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)方面下更大力氣，以更多的教育資源為農(nóng)村貧困人口賦能，培養(yǎng)脫貧技能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
當(dāng)下，中國脫貧攻堅(jiān)正進(jìn)入脫貧任務(wù)全面完成的決勝期、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的融合期、歷史機(jī)遇與矛盾挑戰(zhàn)的并存期，趙皖平建議發(fā)揮“三期融合”的政策疊加效應(yīng)。他認(rèn)為必須盤活貧困地區(qū)的人才存量，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出一批專業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興已經(jīng)吸引了不少“農(nóng)二代”回來建設(shè)家鄉(xiāng)，“（要）發(fā)掘出一批優(yōu)秀的致富領(lǐng)頭人，給當(dāng)?shù)乩习傩諑ケ貏俚男判暮陀職狻薄?/p>
