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如何激發(fā)貧困戶的致富動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧？福建龍巖建立激勵(lì)性扶貧機(jī)制：扶貧項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過“田野考核”全過程監(jiān)管，調(diào)動(dòng)貧困戶的主動(dòng)性；激勵(lì)已脫貧戶幫扶未脫貧戶，傳授技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；沒能競(jìng)爭(zhēng)上項(xiàng)目的貧困戶，用其他方式幫扶；實(shí)在無法自主脫貧的，政府兜底，最終實(shí)現(xiàn)“一個(gè)也不能少”的目標(biāo)。
“政府激勵(lì)咱努力，脫貧沒問題！”隨著大棚里的蔬菜銷售一空，羅玉燦也把到手的貨款，按照采收量分發(fā)給了在自家農(nóng)場(chǎng)里“中標(biāo)經(jīng)營(yíng)”的貧困戶。十幾萬元的年收入、幫扶二十幾戶的貧困戶，曾經(jīng)的貧困戶羅玉燦，眼下已經(jīng)是福建省龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)的種糧大戶。
轉(zhuǎn)變要從4年前說起。2016年11月，經(jīng)過村民代表打分，比技術(shù)、比信心、比勤勞、比口碑之后，羅玉燦獲得了4畝集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為“激勵(lì)性扶貧”項(xiàng)目的受益人。
在隨后的一個(gè)月里，鎮(zhèn)政府給種子、給技術(shù)，羅玉燦利用“競(jìng)爭(zhēng)”來的4畝耕地，種植芥菜、包菜、花椰菜等冬種蔬菜，實(shí)現(xiàn)增收，并在當(dāng)年底順利實(shí)現(xiàn)脫貧。2017年，羅玉燦擴(kuò)大規(guī)模，種植薏米20畝，增收1.58萬元。
扶貧先扶志
政府搭臺(tái)貧困戶唱戲
地處閩西，龍巖多山，貧困人口多、貧困程度深，“山里刨食難、外出務(wù)工難、項(xiàng)目引進(jìn)難”。2016年，全市建檔立卡貧困人口39212戶、11.07萬人，有3個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口比重全省最高。
然而，扶貧項(xiàng)目實(shí)效性不足，扶貧資金利用率不高，貧困戶脫貧動(dòng)力缺乏……曾經(jīng)的羅玉燦，一年換數(shù)個(gè)扶貧項(xiàng)目，扶貧資金砸了不少進(jìn)去，效果卻不明顯，讓鎮(zhèn)里的扶貧干部傷透了腦筋。“單純送錢送物助長(zhǎng)了一些貧困戶‘等靠要’思想。”新羅區(qū)委副書記鄭金國(guó)說。
怎么辦？2016年，龍巖市開展了激勵(lì)性扶貧新機(jī)制試點(diǎn)，扶貧項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)上崗，改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，從授人以魚向授人以漁轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困戶自我造血能力，努力實(shí)踐出一條扶貧先扶志的新路子。
在這一輪的新機(jī)制扶貧中，新羅區(qū)成為試點(diǎn)，羅玉燦因此獲益。從競(jìng)爭(zhēng)上崗開始，羅玉燦憑借長(zhǎng)期種植蔬菜的優(yōu)勢(shì)獲得村民信任，在與其他3名對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，順利拿到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；鎮(zhèn)政府、村委會(huì)定期上門檢查作物長(zhǎng)勢(shì)，常態(tài)化監(jiān)督讓他不敢怠慢；年底收成不錯(cuò)，鎮(zhèn)政府額外的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)讓他倍感自豪……經(jīng)過這一套“競(jìng)爭(zhēng)—監(jiān)督—獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，羅玉燦徹底告別了貧困戶身份，并在接下來的幾年里，成為激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目中經(jīng)營(yíng)主體的典范。
“政府搭臺(tái)、經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)臺(tái)、貧困戶唱戲”，這是龍巖市激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作方式。政府根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源或特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌中央、省、市、縣專項(xiàng)扶貧資金，采取政府購(gòu)買成果和服務(wù)的方式，租賃經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)設(shè)施或購(gòu)買種苗種畜，分配給競(jìng)爭(zhēng)上崗的貧困戶，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的貧困戶在生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面提供全程服務(wù)并監(jiān)督。“好不容易競(jìng)爭(zhēng)到的項(xiàng)目，當(dāng)然要倍加珍惜。”羅玉燦說。
“沒有競(jìng)爭(zhēng)就缺乏動(dòng)力，以前想的是‘要我脫貧’，現(xiàn)在是‘我要脫貧’。相比于致富，扶志是破題關(guān)鍵。”龍巖市脫貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
慰問金變獎(jiǎng)勵(lì)金
榮譽(yù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
從世平農(nóng)場(chǎng)互助合作社負(fù)責(zé)人李世平手中接過1000元的獎(jiǎng)勵(lì)金，昔日的貧困戶陳永興笑得眼睛瞇成了一條縫：“去年黃金百香果收成不錯(cuò)，咱排在第一名，這是鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)咱的！”
陳永興家住龍巖市武平縣城廂鎮(zhèn)東崗村，從小殘疾，干不了重活兒。城廂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)饒燕英連續(xù)多年上門給他送扶貧慰問金，對(duì)陳永興的情況非常了解。2018年，龍巖市將激勵(lì)性扶貧機(jī)制推廣到全市7個(gè)縣市區(qū)，重點(diǎn)突出“田野考核”機(jī)制，聯(lián)同經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的貧困戶的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)管，定期跟蹤扶貧對(duì)象，提供幫扶，也提出要求。
在這一輪的推廣中，武平縣城廂鎮(zhèn)政府從世平農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)了50畝耕地，建立“共享基地”，試種市場(chǎng)緊俏的黃金百香果，公開向全鎮(zhèn)貧困戶“招標(biāo)”。作為鎮(zhèn)里的重點(diǎn)幫扶貧困戶，陳永興順利拿到3畝地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，“種苗、肥料、支架，都是鎮(zhèn)里給的，李世平大哥提供技術(shù)，咱出力就成！”
“苗木費(fèi)5000元，土地流轉(zhuǎn)租金700元，其他成本2000元，平均一戶幫扶資金8000元左右。”一筆賬算下來，饒燕英心里有了底：“成本要比動(dòng)輒上萬的整年度慰問金還省不少。”一年下來，陳永興的百香果收成不錯(cuò)，畝產(chǎn)將近1000斤，增收3萬多元，在競(jìng)爭(zhēng)上崗的28戶貧困戶中位列第一名，領(lǐng)到了鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)的1000元現(xiàn)金。
慰問金變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)金，小變化，大成效。如今的陳永興，除了在“共享基地”中的3畝黃金百香果以外，還在自家4畝田里種滿了紫皮百香果，還有3個(gè)未“中標(biāo)”的貧困村民來協(xié)助打理，年工資5000元以上，“大伙兒一起干，共同來脫貧！”陳永興說。
“以典型引路，以榮譽(yù)感激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，也是激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目的特色所在。”武平縣委書記廖卓文表示。
一家富不算富
脫貧之后反哺鄉(xiāng)親
“你這個(gè)料盒里的料都已經(jīng)發(fā)霉了，要及時(shí)清理。飼料要干凈，不然兔子容易生病。”近日，長(zhǎng)汀縣涂坊鎮(zhèn)樂田山家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉斌又一次來到貧困戶賴楓邦的養(yǎng)兔棚中，交流、分享養(yǎng)兔經(jīng)驗(yàn)。
去年春，作為長(zhǎng)汀縣激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體的入選人，劉斌將鎮(zhèn)政府出資購(gòu)買的10只種兔送到了賴楓邦家里：“有啥問題找我，我當(dāng)年也是從零起步，沒啥困難，放心！”這一年來，劉斌隔三差五就往賴楓邦家里跑，檢查兔籠、預(yù)防病害。看著兔子從10只逐漸繁衍到上百只，預(yù)計(jì)利潤(rùn)能達(dá)到8000多元。劉斌倍感欣慰：“鎮(zhèn)里交給咱對(duì)口支援的光榮任務(wù)，要圓滿完成，可不能掉鏈子！”
像賴楓邦一樣，由劉斌進(jìn)行幫扶的貧困戶，還有40余戶。這兩年來，劉斌多次舉辦培訓(xùn)班、免費(fèi)傳授技術(shù)、低價(jià)供應(yīng)種兔，“一家富不算富，大家富才算富”。
無獨(dú)有偶，在武平縣十方鎮(zhèn)黎畬村，昔日貧困戶、養(yǎng)兔大戶肖俊欽也常常為鄰村貧困戶林美尚操心。鎮(zhèn)政府出資購(gòu)買的梁野白兔10只種兔，一年前連同兔籠一起，從肖俊欽的農(nóng)場(chǎng)送到林美尚家。像林美尚一樣，靠肖俊欽家庭農(nóng)場(chǎng)幫扶的貧困戶，在十方鎮(zhèn)還有68戶，“有人帶著，咱就放心，脫貧不愁！”林美尚說。
在已經(jīng)推行的激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目中，“政府+農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”成為常見模式。“政府出資，農(nóng)場(chǎng)出技術(shù)，貧困戶出力，讓已經(jīng)致富的脫貧戶反哺貧困戶，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性扶貧效果的最大化。”長(zhǎng)汀縣委書記廖深洪說。
“貧困戶的精氣神不一樣了！”這是龍巖市各級(jí)扶貧干部的普遍感受。2017年以來，有7萬多人的貧困戶參與到激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目中。據(jù)龍巖市脫貧辦介紹，沒有參與激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目的貧困戶也都已通過各種方式脫貧，實(shí)在無法自主脫貧的，政府也都已經(jīng)兜底保障。“如今，龍巖所有縣市區(qū)都已‘摘帽’，脫貧路上，一個(gè)都不能少！”龍巖市委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
