農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監(jiān)督管理總局關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督管理部門，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：
為貫徹落實黨的十九大精神和十八屆三中全會部署，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》要求，指導各地穩(wěn)妥開展土地(指農戶家庭承包地)經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點工作，促進鄉(xiāng)村振興，提出如下意見。
一、充分認識土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重要意義
（一）土地經營權入股是用活土地經營權的有效形式。 推行土地經營權入股，是深化農村土地制度改革的重要措施。土地經營權入股龍頭企業(yè)和作價出資農民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱土地經營權入股)，使農民擁有更多的流轉方式選擇，讓農民分享農業(yè)全產業(yè)鏈利潤，拓展農民財產性收入來源。同時，也讓龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社獲得土地經營權，在更大范圍、更高層次上推進農業(yè)產業(yè)化經營。
（二）土地經營權入股是促進適度規(guī)模經營的重要途徑。 土地經營權入股，便于土地集中連片，實現規(guī)模化經營、標準化生產;便于培育開展適度規(guī)模經營的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質條件;便于促進農戶、家庭農場、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社之間構建優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的聯結機制，促進適度規(guī)模經營的長期穩(wěn)定，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
（三）土地經營權入股能夠增強鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展動能。 鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要資金、技術、人才等資源要素聚集。土地經營權入股龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，促進土地與資金、技術等現代生產要素有機結合，建設原料基地，培育特色產業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。
二、準確把握土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的基本原則
（一）落實“三權分置”，嚴守政策底線。 堅持農村土地集體所有權，依法維護農民集體對承包地的各項權能。嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。放活土地經營權，依法平等保護經營主體依流轉合同取得的經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。
（二）遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。 堅持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協商確定入股各方的權利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經營權入股相關政策措施，確保農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和收益權，平等保護各方合法權益。
（三）因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。 充分考慮地域差異、經濟基礎及農村勞動力轉移等因素，根據實際情況適度開展土地經營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點、邊總結、邊發(fā)展。
（四）強化風險管控，維護農民利益。 土地經營權入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質和用途，不能降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩(wěn)定收益。
三、明確土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重點任務
（一）創(chuàng)新土地經營權入股的實現形式。 根據公司股東、農民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經營權入股的形式，培育一批土地經營權出資發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的公司、農民專業(yè)合作社。農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經營權出資設立公司。發(fā)揮土地經營權入股對脫貧攻堅的重要作用，有關財政資金在不改變用途的情況下，所形成的資產具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，探索財政資金形成資產股權量化和土地經營權入股聯動的有效方式，建立公司、農民專業(yè)合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯結機制。
（二）完善土地股份組織運行機制。 探索建立公平合理的土地經營權評估作價機制，作價應考慮土地數量質量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關部門發(fā)布的土地經營權流轉指導價格，由公司股東、農民專業(yè)合作社成員等各方協商確定。土地經營權入股公司的，提倡同股同權同責，按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任;經全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實行股、權、責差異化配置，但應符合權利義務對等原則。加強公司、農民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設，財務情況依法向農戶(成員)公開。保障公司、農民專業(yè)合作社對入股土地經營權的正常合法行使，經農戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經濟組織書面?zhèn)浒福梢砸婪ㄒ酪?guī)對土地集中連片整理改造和對土地經營權進行再流轉和抵押。妥善處理農戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農民專業(yè)合作社對土地經營的預期。公司、農民專業(yè)合作社破產清算后，農戶可以按照有關法律法規(guī)或公司、農民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購土地經營權。
（三）探索土地經營權入股風險防范措施。 村民委員會或集體經濟組織應對承包農戶土地經營權入股進行書面?zhèn)浒福瑢尽⑥r民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利;探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障;加強農業(yè)保險，增強公司、農民專業(yè)合作社抗風險能力。
四、強化土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的政策保障
（一）推進登記頒證。 加快完成農村承包地確權登記頒證，建立完善土地經營權價格評估體系，建立健全土地經營權流轉市場，做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作，為土地經營權入股提供保障。以土地經營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數額、合法性、真實性負責;法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)行。允許農民以土地經營權作價出資加入農民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經營權合法性負責。
（二）加強指導服務。 各省(區(qū)、市)農業(yè)農村部門要牽頭組織開展土地經營權入股試點工作，對已經開展試點的縣(市、區(qū))和有關公司、農民專業(yè)合作社做好跟蹤指導，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農民專業(yè)合作社開展試點。鼓勵探索對農民以土地經營權入股進行風險提示的辦法。加強對土地經營權入股的日常指導、調查監(jiān)測，妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護農戶、家庭農場、公司、農民專業(yè)合作社等各方的合法權益。引導土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業(yè)合作社依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動公示相關信息，通過跨部門、跨行業(yè)聯合監(jiān)管，督促其合法規(guī)范經營。
（三）加大支持力度。 各級農業(yè)農村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協調，進一步支持土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。將符合條件的土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業(yè)合作社納入相關財政支農政策、農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。推動解決公司、農民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經營權入股需求的保險產品。落實涉企和農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。總結入股的做法和成效，形成可復制、能推廣的經驗和舉措，加大對先進典型的宣傳推廣力度，引導土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點有序推進。
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部
中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監(jiān)督管理總局
2018年12月19日
