在祖國遼闊的“金雞”版圖上，吉林省雄踞“雞首”、位居正中。
昔日，這里是祖國的“北大倉”、中國汽車工業的“搖籃”；今天，肩負東北振興重任、踐行率先突破使命，亟待以黨建優勢激發整合城鄉資源、凝聚各方力量，為發展添動力，為民生增福祉。
2020年7月，習近平總書記在吉林視察時，深入農村、社區調研，為新時代加強和創新基層治理指明了前進方向。去年以來，吉林省改革創建黨建引領城鄉基層治理統一領導體制，加強黨對基層治理的全面領導，著力打破各種行業壁壘、破解基層治理難題。在黨建引領下，全省8.7萬個基層黨組織、167萬名黨員如精細“繡花針”，織密服務群眾“針腳”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“九龍治水”怎么破——
“總抓手”抓出源動力
近海沿邊、坐臥“一帶一路”北線經濟走廊的重要節點，近年來吉林省經濟社會快速發展、城市化不斷推進，人口流動加快，基層治理服務壓力不斷增大。
細微之處映射基層治理的難度。有的小區居民堆積廢品，嚴重影響居住環境，按理說社區、公安、住建、執法、環保都有責任，但大家是“鐵路警察，各管一段”，不能形成工作合力，最終“八個戴大蓋帽的，管不了一個戴草帽的”。有的小區物業服務問題成堆，居民反映強烈，但住建部門“管得著的看不見”，街道社區“看得見的管不著”，缺乏統籌協調機制，導致居民訴求遲遲不能有效解決。
“‘九龍治水、各自為戰，條塊分割、各管一段，權責失衡、力量分散’是當前基層治理最突出的體制弊端。解決基層治理的問題，不能就基層抓基層，首先必須從頂層設計開刀。”吉林省委組織部副部長儲曉東這樣總結。
去年以來，吉林省委高位統籌、謀定后動，率先改革創建黨建引領城鄉基層治理統一領導體制，組建省市縣三級黨委城鄉基層治理工作委員會，同時下設若干專項工作組，著力從體制和機制上破解基層治理突出問題，對“分散抓”“抓不實”問題進行了靶向突破。
創新體制機制，整體謀劃布局，解決“分散抓”——
省委書記親自掛帥，擔任省委城鄉基層治理工作委員會主任，相關省領導示范帶頭，分別擔任街道（鄉鎮）管理體制改革、簡政放權、網格治理、物業治理、民生服務5個專項工作組組長；全省9個市（州）、60個縣（市、區）全部參照省里模式成立領導機構和工作機構，統籌協調處理城鄉基層治理全局性、戰略性、前瞻性重大問題，實現基層治理政策舉措“一個口子進、一個口子出”，抓基層治理的主體更為明確、責任更加清晰。
組織部門牽頭抓總，專項工作聚力攻堅，解決“抓不實”——
基層治理千頭萬緒、事務繁多，黨組織必須牽好頭。省委城鄉基層治理工作委員會辦公室設在省委組織部，省委常委、組織部部長任辦公室主任。省委組織部牽頭制定了委員會《重點工作任務清單》，列出5個方面16項重點任務，細化制定25條推進措施，逐一明確責任單位和完成時限；指導5個專項工作組分別制定《三年工作計劃》，明確專項治理工作目標任務，為黨建引領基層治理提供了總抓手、任務書、路線圖。
“領導體制貫通有力，制度體系配套完善，運行機制協調聯動，用黨的組織體系打破行政壁壘，自上而下一條線形成推進基層治理現代化建設的整體合力。”儲曉東說。
在統一的領導體制下，真金白銀投放基層，精兵強將派往基層，政策項目傾斜基層，確保有人管事、有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。各項任務按照清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化的“五化”工作法抓落實，黨建引領城鄉基層治理觸角延伸到每個社區網格、農村屯組。
“頑瘴痼疾”怎么除——
五個專項亮劍民生難題
改革的溫度，基層群眾“體感”更強。
近日，長春市寬城區欣園街道有群眾反映，小區超市存在火災隱患，街道迅速協調相關部門一線辦公，問題幾個小時內妥善解決。“民有所呼，政有所應，現在街道、社區的辦事速度真是帶勁！”圍觀的群眾連連贊嘆。
欣園街道是吉林省街道（鄉鎮）管理體制改革試點單位，通過改革，重新梳理了職責清單，把街道職責從230項壓縮到109項，同時制定20項社區權責清單、37項社區公共服務清單，全面厘清條塊權責邊界，完成“瘦身松綁”“強身健體”，讓街道社區回歸抓黨建、抓治理、抓服務主責主業。
創建城鄉基層治理統一領導體制后，長春市寬城區大力推動城管、人社、公安、稅務、信訪等十幾個職能部門陸續入駐欣園街道，接受街道統籌指揮、考核調度。“街道管理從‘九龍治水’向‘協同作戰’轉變。對群眾反映的大事小情、急難愁盼，快速響應，分級分類處理。”欣園街道黨工委書記趙耕說。
街鄉是基層社會治理的主陣地。實行街道（鄉鎮）管理體制改革，是吉林省推進黨建引領城鄉基層治理五個專項攻堅的首要任務。
既“瘦身”又“提能”。吉林省委組織部會同省委編辦、省政數局，著力構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的街道（鄉鎮）管理體制，全面深化街道（鄉鎮）機構改革，統籌設置綜合性內設機構，向街鄉調劑行政編1343個、事業編近3萬個，充實一線工作力量；推進街鄉黨群服務、便民服務、行政執法、綜合治理等4個平臺建設，探索將派駐街鄉工作力量的指揮調度、考核監督等權力下放，提升街鄉統籌協調能力和行政執行能力。
權責一致、條塊聯動，層層不掛“空擋”。街道（鄉鎮）從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變，成為統籌區域治理、有效聯接各方、協調指揮有力的堅強“軸心”。
改革不止于此。隨著街道（鄉鎮）管理體制改革破冰，網格治理、物業治理、民生服務等群眾關心的領域，多年未除的頑瘴痼疾相繼被精準“開方施治”——
小網格、大民生。以往，網格化治理面臨著多頭考核、層層加碼問題，網格員不堪重負。吉林省委組織部會同省委政法委、省民政廳，大力推進黨建、綜治、民政“多網合一”，重新優化布局城鄉網格68742個，并進行統一編碼。通過提高待遇、正向激勵、培訓賦能，大力加強網格長、樓棟長、單元長“三長”隊伍建設，做實做活基層治理一張網。
物業治理是基層治理中老百姓意見最大的領域。吉林省委組織部會同省住建廳，積極協助省人大法工委，制訂頒布《吉林省物業管理條例》，全面加強黨對物業行業的領導，把加強物業服務企業黨建和業委會中黨員應占多數的要求寫入條例；推進物業治理重心下移，賦予街道（鄉鎮）對違法物業服務企業的行政處罰權。省委書記親自部署，對年內消除無物業管理小區提出明確要求，省委城鄉基層治理工作委員會重點督導，建立臺賬、專項推進、銷號管理，確保2021年底前全省無物業管理小區全部清零。這些重磅措施迅速帶動城市物業管理步入黨建引領的正軌。
改革效應初顯。吉林市昌邑區文廟街道天勝社區挨著農貿市場，原來遍地垃圾，小區道路泥濘不堪。社區黨組織大力開展“紅心物業”治理，轄區單位資源力量有效整合、全部下沉，原本糟亂的小區面貌大變，爛泥路成了休閑廣場，房前屋后整潔亮堂，鮮花競相綻放。“從以前靠個人感情到處‘化緣’，到現在有底氣、有能力服務轄區居民，基層工作越干越有奔頭了。”社區黨委書記樊晨喜談今昔之變。
吉林市豐滿區紅旗街道田園社區居民嘗到了“全能網格”的甜頭。過去這個由失地農民組成的回遷社區，人口結構復雜、矛盾糾紛多，有限的社區工作人員疲于應對，無法兼顧為民服務事項。在街道的統一指導下，社區打造8個“全能網格間”和1個獨立的“全科社工”服務窗口，把網格員從日常瑣碎的事務中解放出來，入戶頻次大幅增加、聯系居民群眾更加緊密，排查走訪從以前的敲不開門、找不到人，變成了熟人相認、笑臉相迎。
“同心圓”怎么畫——
“超強戰隊”激活末梢神經
穿上“紅馬甲”，打開微信群，走東家串西家，80歲老黨員卜耕寬的一天就開始了。在長春市雙陽區黑魚村東栗家屯的微信群里他很活躍，跟大伙兒傳達上級政策，誰發表不當言論，他都不留情面指出，“咱穿上‘紅馬甲’，就得稱職。”群里還有兩名和他一樣的黨員“紅馬甲”。
“這些有威望的老黨員就是‘1+3+X’模式中的‘X’，是‘支部建在屯上’黨組織的觸角。”黑魚村黨總支書記馬鐵義說。“1+3+X”模式中，“1”即在屯上建立一個黨支部，“3”即由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員三人組成工作團隊，“X”即由老黨員、老軍人、老教師、種植大戶等志愿者組成服務隊伍。之前，因地廣人稀、村屯分散，導致群眾難組織、治理難深入、矛盾難調解，雙陽區探索把黨組織從村往屯延伸，把支部建在屯上，選出能力強、群眾認可的屯支部書記，通過“1+3+X”模式，讓老百姓有事隨時都能找到組織、找到依靠，鄉村治理煥發出生機和活力。
一支隊伍帶活一盤棋。黨建引領城鄉治理的末梢神經被激活，一個個細胞在關鍵時刻就能爆發出“聚合動能”，在疫情防控中筑起“防護墻”，在服務群眾中豎起“先鋒旗”，構建起“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。
干部人才隊伍是基層治理成效的保證。今年，吉林省高質量完成社區（村）“兩委”換屆，6.9萬名“兩委”成員學歷年齡實現一升一降，5041名黨員干部擔任街長、路（巷）長，45萬余名熱心居民擔任樓棟長、單元長，成為基層社會治理的“先鋒隊”“主心骨”。吉林省委組織部會同省民政廳，指導各地落實“社工崗”政策待遇，按照“三崗十八級”核定社工崗人員薪酬。
“有了社工崗，我們社區工作者不僅鼓了錢包，也抬起頭來，對這份工作有了更多的歸屬感。”長春市南關區長通街道龍興社區黨委副書記孫碩，畢業后回到社區服務，如今8年過去了，她扎根社區，看到了更廣闊的事業前景。
基層干部隊伍成長離不開“老書記”傳幫帶。各地發揮社區（村）老書記余熱，建立書記工作室，成立導師培訓團，幫助社區（村）工作者干在基層、成長在基層。黨的十九大代表、時代楷模、長春市寬城區長山花園社區黨委第一書記吳亞琴就是其中代表，她帶領老黨員、老社區工作者和優秀樓棟長成立了導師培訓團，對寬城區59個社區進行“點對點”幫助指導。“有效的基層治理可讓社區持續煥發生機活力，這是建設幸福美好家園的基石。”吳亞琴說。
黨建引領基層治理觸角延伸到居民家門口，“同心圓”越畫越大。
“是蜂巢服務隊幫我們實現了有效治理！”在長春市南關區民康街道九圣祠社區，“蜂巢”是居民心中的暖心品牌。九圣祠社區有多個物業棄管的老舊小區，社區黨委書記趙月堅持黨建引領，組織社區黨員、群眾骨干和志愿者，通過共建、援建方式建立12個便民服務站，冠名“蜂巢”，推選威望高、能力強的老黨員擔任“蜂巢”服務站黨支部書記，實現居民的事居民自己管。幾年下來，小區里小廣告少了，亂堆亂放少了，居民的家園意識被喚醒，舊小區變身“桃花源”。
畫大“同心圓”，數字化“智慧黨建”延長了監管服務“半徑”。在長春市南關區，一個“數字綜合服務云平臺”集基層服務、教育宣傳、價值引領、意見反饋等多種功能于一體，整合了區屬13個街鄉、52個職能部門、59個社區、30個公共服務企業的接訴辦理信息，統一調度管理，統一督促落實。“黃燈”代表正在簽收處理，“綠燈”代表等待核查，“橘燈”代表處理完結等待回訪，保證民生訴求件件有著落、事事有回音。
“數字化平臺實現‘單兵作戰’向‘協同善治’轉變，街道社區黨組織更有資源、更有力量，黨建引領基層治理靶向精準、便捷高效。”南關區委組織部副部長呂晶說。
黨建引領城鄉基層治理的吉林行動，正在向更深更廣的領域延伸。越到基層越能感到，基層黨組織越有力，服務群眾的“針腳”織得越密，黨在基層的執政根基就越穩固，人民對美好生活的感知就越強！
