這幾年在齊魯大地上建起的眾多扶貧車間，不僅能夠有效助力貧困村摘帽，也成為了貧困戶實現就業脫貧的首選。地處沂蒙山區的山東省臨沂市，已整合財政專項扶貧資金1.51億元，建成資產收益類扶貧車間297家，直接安置4618名群眾就業，輻射帶動2.34萬名貧困群眾脫貧。
大量扶貧車間的建成，如何提高利用效率，如何更好地帶動貧困戶增收致富？“要讓扶貧車間成為扎根農村、屹立不倒的致富車間，成為推動脫貧攻堅和鄉村振興的重要載體。”臨沂市委副秘書長、扶貧辦主任熊長遠說，“臨沂創新推進‘四化四力’工作舉措，探索形成了科學選建、高效運營、多元聯結、動態管理的工作機制，實現了群眾增收、村集體增益、企業增效、產業增強的‘四重效應’，讓貧困戶在家門口就能圓致富夢。”
選建產業化，確保扶貧車間發展有潛力
“建設車間不是問題，如何用好才是關鍵。因此，我們在建設之前就對接了區域內多個柳編和紅薯種植加工企業，根據他們的發展需求建成了2個扶貧車間和2個電子商務中心，建成后立即租給當地企業，實現了建成即受益。”臨沂市臨沭縣青云鎮黨委書記陸永春說。
在臨沂市平邑縣，依托當地金銀花、果品產業優勢，新改建的扶貧車間有19家用于發展金銀花、水果罐頭加工業，吸納376名群眾實現就業脫貧。臨沂市蘭山區則依托城區商貿物流發達的優勢，把扶貧車間租賃給勞動密集型的雨具加工企業，一個車間就直接幫扶21戶貧困戶。
據熊長遠介紹，臨沂選建扶貧車間，按照因地制宜、因需設置的原則，依托區域產業發展基礎，嵌入縣域優勢產業，主動對接市場需求，實現了扶貧車間與產業發展相互支撐、相互促進。
臨沂立足區域主導優勢產業，實施了“百企精準扶貧聯盟”行動，篩選出服裝、鞋帽、果品、草柳編、工藝品加工等市場前景好、適合貧困人員就業特點的項目，建立扶貧車間項目庫，搭建雙向對接洽談會等對接平臺，引導這些勞動密集型企業向貧困鄉村布局設點，延伸產業生產鏈條，吸納貧困人口參與產業鏈條獲得穩定收入。同時，采取“就近建設”原則，在貧困村中心位置布局，讓老弱殘貧困人口、居家婦女愿干、能干，實現“掙錢顧家兩不誤”。
運營市場化，確保車間效益增長有活力
臨沂市郯城縣高大制帽廠是生產機制帽、機制墊、手編帽、鉤針帽等工藝品的重點龍頭企業。該縣自推動建設扶貧車間以來，扶貧部門主動對接企業發展需要，以扶貧車間建設為載體，幫助企業在貧困村莊建立了20個分廠和50多個代加工點，輻射帶動近2萬人走上致富路。
在臨沂市沂水縣，返鄉人員曹淑云通過自主創業創建服裝公司后，在3個貧困村設立3個扶貧車間，對就業群眾進行手把手技能培訓，帶動150多人實現就近就業，月均收入超過2000元。
龍頭企業將生產線或加工點向貧困村延伸，既可以降低運營成本，還可以緩解用工難題。返鄉人員創業，可有效利用扶貧車間這個平臺，減少創業成本，引進新興產業。一些村莊利用閑置或低效使用的辦公用房、廢舊校舍等，改造建設成扶貧車間，以來料加工業務為主，由村集體牽頭領辦經營，經營收益用于村集體和貧困戶增收。以家庭農場、合作社為代表的新型經營主體，利用扶貧車間就地開展產品深加工、訂單生產、代管代養等，實現了互利雙贏。
聯結多元化，確保村戶收入增長有動力
“每天走路來上班，家門口就能致富。加工一件5毛錢，一天能做兩三百件，算下來一個月能掙三四千元呢。”2018年12月6日上午，在臨沂市蘭陵縣魯城鎮東石門村的扶貧車間，貧困戶張霞告訴記者。
除了每月到手的工資收入，東石門村還利用扶貧車間租金和村集體入股的股金，每年為51戶貧困戶每戶分紅400元。得益于這樣的受益模式，臨沂幫助眾多貧困戶實現了多渠道、多路徑增收脫貧。
“進廠務工掙薪金，企業承租分租金，資產入股得股金，公益設崗賺酬金……臨沂發揮扶貧車間的橋梁和紐帶作用，完善企業與貧困村戶的利益聯結機制，實現了貧困村戶多渠道、多路徑增收脫貧。”臨沂市扶貧辦副主任管佃如說。
據了解，為了實現利益聯結化，臨沂推出了若干舉措：強調利用財政專項扶貧資金、整合資金建設的扶貧車間，吸納貧困人口用工占比不低于全部用工數的30%；按照“四權”分置管理模式，明確扶貧車間產權歸貧困村村集體所有，租金收益用于幫扶建檔立卡貧困人口；支持村集體將部分產業發展資金、閑置資源等量化入股到扶貧車間；構建“企業+崗位+貧困戶”聯結機制，對失去勞動能力、無法通過參與就業等方式實現增收的特困戶，動員企業為其子女或親屬提供就業崗位，或以虛擬設崗的形式為貧困戶提供資金幫扶。
管理規范化，確保村戶穩定脫貧有效力
在臨沂市沂南縣，2017年以來為放大扶貧車間使用效能，將其作為就業技能培訓課堂和扶貧政策講堂，整合扶貧、人社、教育等部門培訓資源，舉辦戶外家具、服裝、電子配件等免費培訓班103期，培訓人員1500多人次，其中890名貧困群眾在扶貧車間完成培訓，就地上崗。
臨沂市費縣則探索建立了包含車間信息庫、項目信息庫，車間與招引項目對接服務平臺在內的“兩庫一平臺”服務機制，對扶貧車間實行動態管理、跟蹤服務。
管佃如介紹，臨沂為確保扶貧車間效益長期穩定發揮，出臺了政策扶持、服務跟蹤、管理提效等系統舉措，推動扶貧車間規范提升、健康運營，實現了政企戶村互促共贏。
臨沂規定，扶貧車間優先享受扶貧貸款貼息政策和小額信貸政策，對吸納貧困人口就業效果好、生產規模較大、發展規范的加工點，優先給予扶貧車間一次性獎補、創業扶貧擔保貸款、培訓補貼等扶持政策。同時，不斷完善車間功能，將扶貧車間打造成技能培訓基地，實行免費培訓項目清單制度，根據車間用工需求，對農村貧困勞動力進行針對性技能培訓。
政策激勵是一方面，強化監管是另一方面。臨沂按照所有權歸村集體、經營權歸承包主體、收益權歸貧困戶、監督權歸鎮政府的“四權”分置管理模式，對已建成扶貧車間實行確權登記，將扶貧車間信息和收益發放等錄入農村“三資”管理平臺，實行實時監控、動態管理，及時對低效閑置扶貧車間進行整改提效。
