“抓村先抓鄉(xiāng)，強村先強鄉(xiāng)”，黑龍江省綏化市樹立“抓鄉(xiāng)促村”工作導向，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，通過配強班子、強鄉(xiāng)擴權、規(guī)范管理，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設提檔升級。
選好頭雁，改善班子結構
龍頭要發(fā)揮作用，必須選準“龍頭”的“頭”。綏化市把政治過硬、能力突出、熟悉基層的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位，近期共調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職19人，其中15人是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的。
為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結構，該市對在同地區(qū)或類似崗位工作時間較長的32名干部統籌交流，并選派市縣機關有發(fā)展?jié)摿Φ?7名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；積極引導各類人才扎根農村，先后選拔472名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、48名優(yōu)秀村干部、46名大學生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。
綏化市還在160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新建立創(chuàng)業(yè)興村黨支部和后進黨員整頓黨支部。創(chuàng)業(yè)興村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或組織委員兼任，服務創(chuàng)業(yè)青年，發(fā)展黨員，儲備村級后備力量。后進黨員整頓黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任，年度黨員積分管理考核低于60分的農村黨員，黨組織關系轉入后進黨支部進行轉優(yōu)學習，考評合格后方可轉回原支部。僅一年時間，北林區(qū)東富鎮(zhèn)黨委下設的創(chuàng)業(yè)興村黨支部就吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、大中專畢業(yè)生等年輕黨員、人才38人，還新發(fā)展了2名黨員。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)業(yè)興村黨支部已吸納年輕黨員1013人，納入培養(yǎng)管理青年人才1106人，村級后備人才匱乏初步破題。
強鄉(xiāng)擴權，破除機制障礙
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級事多權少、“車大馬小”，導致群眾辦事難、滿意度低。綏化市著眼強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能和服務職能，先后在全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推進“強鄉(xiāng)擴權”改革，堅持依法依需原則，采取還權、委托、授權、派駐等方式，累計把423項涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理、財政支配、社會管理、執(zhí)法監(jiān)管的職能權限下放到改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
為科學配置和整合重組鄉(xiāng)村執(zhí)政資源，全市建起155個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心、1213個村便民服務站，廣泛推行代理代辦、首問負責、限時辦結和網上辦、馬上辦等服務機制，全面提升鄉(xiāng)村服務水平，實現了大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，“一站式”高效辦理。
這項便民改革讓群眾嘗到了甜頭。“原來啥事都得去縣城辦，一趟得花費近200元，相當于種一畝苞米掙的錢，現在能在家門口把事給辦了，真的方便了咱老百姓。”在青岡縣禎祥鎮(zhèn)公共服務中心辦事的一位村民高興地說。
規(guī)范管理，扎緊制度“籠子”
綏化市1336個村100%實現村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。為避免出現“一言堂”的局面，該市制定出臺村黨組織書記監(jiān)督管理辦法，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，實施“底線管理”。
《辦法》細化規(guī)定村黨組織書記消極應付工作任務、連續(xù)考核排名末位等29種“底線管理”的具體情形，并對應設定警示約談、責令公開檢討并通報批評、停職、免職或依法罷免等4種處理方式及運行規(guī)則，堅持抓早抓小、防微杜漸，用制度扎緊村級權力的“籠子”。
《辦法》還健全履職跟蹤監(jiān)督制度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部列席村級“三重一大”有關會議，常態(tài)化堅持黨委書記“下基層、走支部”等辦法，深入了解掌握村黨組織書記日常履職情況，確保嚴格按照制度行使權力、開展工作。對此，望奎縣燈塔鎮(zhèn)黨委書記佟文君告訴記者，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對村黨組織書記進行監(jiān)督管理時，手上有了戒尺，有章可循，有規(guī)可守，有據可依。”
“《辦法》為村干部敲響了警鐘，現在什么該做、什么不該做心里都有了一本賬，干事也有了方向。”望奎縣蓮花鎮(zhèn)廂黃后三村黨總支書記王福成說。
